為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。即日起，我們推出“‘無廢城市’巡禮”欄目，對“11+5”試點城市和地區(qū)推動“無廢城市”建設(shè)工作的鮮活案例和先進(jìn)經(jīng)驗予以展示推廣。
推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點是黨中央國務(wù)院打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會關(guān)鍵階段做出的重大改革部署，是建設(shè)美麗中國的細(xì)胞工程。重慶市委市政府高度重視“無廢城市”建設(shè)試點工作，成立了以分管副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了試點實施方案，明確45個具體指標(biāo)，111項工作任務(wù)，推動建立跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的城市綜合固體廢物管理體系，全面提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。
一、工作進(jìn)展情況
一是高站位重視“無廢城市”建設(shè)試點工作。陳敏爾書記，唐良智市長在試點方案征求意見階段作出批示，要求認(rèn)真研究、積極爭取支持。市委改革辦將試點工作納入年度重點改革任務(wù)強力推進(jìn)。市生態(tài)文明體制改革專項小組專題2次聽取試點工作匯報，強調(diào)重慶“無廢城市”建設(shè)要突出“大思路、大手筆、大動作，彰顯重慶特色”。市政府召開了“無廢城市”專題工作推進(jìn)會，對試點工作再動員再部署。陸克華副市長將農(nóng)工黨重慶市委提出的“無廢城市”建設(shè)試點推進(jìn)建議作為個人督辦的重點提案進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度。
二是高標(biāo)準(zhǔn)組建“無廢城市”建設(shè)試點隊伍。成立了由克華副市長任組長，31個市級部門、11個區(qū)(管委會)負(fù)責(zé)人為成員的重慶市“無廢城市”建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從市級部門抽調(diào)專人組建市無廢辦，各區(qū)也對應(yīng)建立了試點推進(jìn)機制。通過構(gòu)建“1+11”的市區(qū)兩級推進(jìn)體系，市區(qū)聯(lián)動，形成強大工作合力。
三是重點工作有序推進(jìn)。定期通報各區(qū)和市級部門工作進(jìn)展，制定“無廢公園”“無廢學(xué)校”等“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，多維度、多形式開展宣傳活動，危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”合作機制、生活垃圾分類和生活垃圾收運處理異地補償政策、建筑垃圾利用處置設(shè)施建設(shè)和資源化利用、綠色快遞等工作均取得階段性成效。
四是試點工作成效可期。目前已初步實現(xiàn)原生生活垃圾近零填埋、餐廚垃圾資源化利用率100%、城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率近100%、醫(yī)療廢物集中無害化處置率100%。一般工業(yè)固廢、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、再生資源等各領(lǐng)域固廢處置均有可期成果。“無廢城市”的理念正逐步得到各方認(rèn)同。
二、探索及創(chuàng)新
一是創(chuàng)新建立協(xié)同高效固體廢物環(huán)境管理制度。發(fā)揮重慶直轄市地方立法優(yōu)勢，推動制定重慶市固體廢物環(huán)境管理地方法規(guī)，建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的固體廢物管理制度。
二是創(chuàng)新建立固體廢物跨區(qū)域協(xié)作機制。與四川省簽訂《危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機制》，下一步將向云南、貴州等長江經(jīng)濟帶上游省市擴展，建立完善跨區(qū)域的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作管理新模式。
三是創(chuàng)新打造固體廢物“六網(wǎng)”協(xié)同融合。構(gòu)建以物流調(diào)配為核心、資源化和處置設(shè)施為支撐的城市固體廢物分類收運處置體系，推動可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾、廚余垃圾、裝修垃圾“六網(wǎng)”協(xié)同發(fā)展。
四是突出重慶產(chǎn)業(yè)特色。以汽車、筆電等行業(yè)為重點，構(gòu)建零部件制造-生產(chǎn)-銷售-回收-拆解-資源利用的工業(yè)固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成綠色生產(chǎn)模式。
五是突破技術(shù)難題。開展鈦石膏等工業(yè)固廢、生活垃圾焚燒飛灰等大宗危廢利用處置技術(shù)和資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，提升固體廢物資源化利用水平。
六是創(chuàng)新構(gòu)建固體廢物循環(huán)生態(tài)圈。全面推行“云長制”，完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域固體廢物信息收集、統(tǒng)計和管理信息系統(tǒng)，建設(shè)“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”，打造智慧型固體廢物全鏈條循環(huán)利用新模式。
三、下步工作
一是在全民共建上下功夫。重點實施“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建工作，打造一批“無廢學(xué)校”“無廢小區(qū)”“無廢商場”“無廢景區(qū)”“無廢公園”“無廢機關(guān)”“無廢飯店”“無廢商圈”“無廢機場”等“無廢城市細(xì)胞”，營造共建共享的良好氛圍。
二是在機制建立完善上下功夫。開展固體廢物環(huán)境管理等方面的立法調(diào)研，形成調(diào)研報告和條例草案，推進(jìn)《重慶市生活垃圾管理條例》的制定。修訂《重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，厘清固體廢物污染防治部門職責(zé)，形成齊抓共管機制。
三是在提升管理能力水平上下功夫。加快補齊危險廢物、醫(yī)療廢物和工業(yè)固體廢物收集、利用、處置等能力短板，形成與發(fā)展需求匹配的利用處置能力。深化固體廢物信息化能力建設(shè)，對重點危廢產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營單位實施危險廢物“一物一碼”管理，初步實現(xiàn)危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的信息追蹤。
四是在總結(jié)凝練上下功夫。及時總結(jié)我市“無廢城市”建設(shè)試點前期工作成效，力爭在生活垃圾分類、建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品推廣使用、綠色礦山建設(shè)、綠色郵政、廢棄農(nóng)膜回收、構(gòu)建汽車筆電行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。
原標(biāo)題：重慶市建立綜合固體廢物管理體系加速“無廢城市”建設(shè)進(jìn)程