劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會。

禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，是我國生態(tài)文明建設的一項標志性舉措。

今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司邱啟文司長，介紹我國禁止洋垃圾入境及固體廢物環(huán)境管理情況，并回答大家關心的問題。

下面，請邱啟文司長介紹情況。

邱啟文：各位媒體朋友，大家上午好！

感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護工作的關心和支持！固體廢物與化學品環(huán)境管理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風險、維護生態(tài)安全、保障人體健康的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設目標的重要方面。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，對固體廢物尤其是危險廢物、醫(yī)療廢物污染防治、新污染物治理等提出明確要求。近年來，習近平總書記就固體廢物與化學品環(huán)境管理領域先后作出多次重要指示批示，涉及禁止洋垃圾進口、“無廢城市”建設試點、“白色污染”綜合治理、危險廢物和醫(yī)療廢物利用處置、尾礦庫污染治理等多個方面。

我部認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，積極推動修訂出臺《固體廢物污染環(huán)境防治法》，堅決禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，扎實推進“無廢城市”建設試點，加快補齊危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理短板，組織開展有毒有害化學品環(huán)境風險防控，著力提升環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境風險防控能力，在固體廢物和化學品環(huán)境管理各方面均取得了積極進展。

當前，我國固體廢物和化學品環(huán)境管理工作基礎相對薄弱，“十四五”時期面臨的形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)保任重道遠。我們充分認識到工作的長期性、艱巨性和復雜性，但是我們有決心、有信心，在黨中央、國務院的堅強領導下，在社會各界的支持和共同努力下，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)推動固體廢物和化學品環(huán)境管理工作取得新進展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為建設美麗中國提供有力保障。

下面，我很高興接受大家的提問。

劉友賓：下面，請大家提問。

邱啟文：禁止洋垃圾入境是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，習近平總書記先后多次作出重要指示批示，強調(diào)禁止洋垃圾進口是生態(tài)文明建設的標志性舉措，要堅定不移地從嚴把握。

自2017年國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》以來，生態(tài)環(huán)境部會同海關總署等14個部際協(xié)調(diào)小組成員單位，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，始終把推進改革作為一項重大政治任務，鍥而不舍、一以貫之，堅定不移地推進改革落地見效，經(jīng)過三年多的不懈努力，改革取得明顯成效，2020年底前實現(xiàn)固體廢物零進口目標，勝利在望。

一是固體廢物進口量逐年大幅減少。2017年、2018年和2019年，全國固體廢物進口量分別為4227萬噸、2263萬噸和1348萬噸，與改革前2016年的4655萬噸相比，分別減少9.2%、51.4%和71%。截至2020年11月15日，全國固體廢物進口總量為718萬噸，同比減少41%。

二是各項重點改革任務扎實推進?！陡母飳嵤┓桨浮芳毣?0項重點任務，均已按計劃完成或持續(xù)推進。新修訂的“固廢法”9月1日起實施，明確規(guī)定“國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口”。今年按計劃已辦理13批固體廢物進口許可證，全年審批工作已結束。11月24日，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2021年1月1日起，我國禁止以任何方式進口固體廢物。

固體廢物全面禁止進口后，我部將立足部門職責繼續(xù)做好以下工作。

一是會同有關部門貫徹落實好新修訂的“固廢法”，完善相關配套法規(guī)制度，做好全面禁止進口固體廢物相關制度的立、廢、改工作。

二是積極配合海關總署充分發(fā)揮全國打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會議機制作用，持續(xù)開展打擊洋垃圾走私行動，依法從嚴處罰進口固體廢物等違法行為，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。

三是繼續(xù)加大對固體廢物集散地、“散亂污”企業(yè)的清理整頓力度，加強固體廢物循環(huán)利用行業(yè)監(jiān)管，依法查處固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為。

謝謝。

邱啟文：正如您所言，國內(nèi)再生資源回收體系仍需進一步健全和完善。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要推行垃圾分類和減量化、資源化；加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

禁止洋垃圾進口改革以來，部際協(xié)調(diào)小組成員單位圍繞強化資源節(jié)約集約利用，全面提升國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用水平，逐步補齊國內(nèi)資源缺口，做了大量工作。

一是加快推進垃圾分類，規(guī)范固體廢物回收利用體系建設。住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門推進地級以上城市全面啟動垃圾分類工作；46個重點城市垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達到81.2%。郵政局大力推進減少包裝材料使用，可循環(huán)中轉袋使用率達87.2%。生態(tài)環(huán)境部在北京等20余個省份，開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作。

二是推動國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革委發(fā)布指導意見，布局49個“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，支持129個園區(qū)實施循環(huán)化改造。工業(yè)和信息化部指導推進60個工業(yè)資源綜合利用基地建設。生態(tài)環(huán)境部牽頭指導“11+5”個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設試點，大力推進固體廢物源頭減量和資源化利用。

三是著力提升固體廢物利用處理設施能力建設。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)通知，督促市、縣兩級人民政府加快集中處置設施建設。發(fā)展改革委印發(fā)實施方案，促進城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項，強化醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設，推動補足處置能力缺口。

下一步，我們將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動改革和生態(tài)環(huán)境保護工作深度融合，重點做好以下三方面工作：

一是在加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局指引下，配合相關部門進一步完善國內(nèi)回收體系、強化固體廢物資源化利用水平。

二是持續(xù)加強固體廢物集散地整治，依法嚴格查處固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，倒逼“散亂污”企業(yè)加快轉型升級，促進國內(nèi)再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是以“無廢城市”建設試點為引領，全力推動固體廢物綜合管理改革，探索推動國內(nèi)再生資源行業(yè)向規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展的可復制、可推廣模式。

謝謝。

邱啟文：固體廢物屬性鑒別是固體廢物環(huán)境管理的重要基礎性工作，也是環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管的難題。近年來我部在固體廢物鑒別管理方面做了大量的工作，取得了積極的進展。

一是進一步明確固體廢物的法律定義，新修訂的“固體法”對固體廢物定義進行了完善，明確“經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標準的程序認定為不屬于固體廢物的除外”，也就是不屬于固體廢物的范疇。

二是完善固體廢物和危險廢物的鑒別標準。2017年制訂《固體廢物鑒別標準通則》，2019年修訂《危險廢物鑒別標準 通則》和《危險廢物鑒別技術規(guī)范》，進一步規(guī)范了固體廢物和危險廢物的鑒別程序和方法。

三是動態(tài)修訂國家危險廢物名錄。剛剛發(fā)布的《國家危險廢物名錄（2021年版）》提升了列入《名錄》的危險廢物的精準性和科學性。

四是規(guī)范進口貨物的固體廢物屬性鑒別。2017年12月，我部會同海關總署推薦確定了20家鑒別機構；2018年12月，聯(lián)合印發(fā)《通知》，規(guī)范進口貨物的固體廢物屬性鑒別程序。

下一步，我部將持續(xù)推進固體廢物和危險廢物鑒別相關標準規(guī)范的制修訂工作，動態(tài)修訂國家危險廢物名錄，研究制定危險廢物鑒別管理要求，規(guī)范鑒別單位管理。

邱啟文：這個問題非常重要，黨的十八大尤其是黨的十九大以來，黨中央、國務院把加強固體廢物處理處置擺在生態(tài)文明建設的突出位置，持續(xù)推進基礎設施建設，固體廢物利用處置能力有了較大提升。

近年來，我部會同相關部門在推動提升固體廢物處置能力方面主要開展以下工作。

一是強化法律保障。在新修訂的“《固廢法》”中，針對加強工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置設施建設等，增設了多項條款。

二是不斷提升危險廢物利用處置能力。2019年，我部印發(fā)《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》，推動地方持續(xù)提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力建設。截至2019年底，全國危險廢物集中利用處置能力超1.1億噸/年；其中，利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1倍和1.6倍。

三是加快補齊醫(yī)療廢物處置短板。聯(lián)合有關部門印發(fā)《醫(yī)療機構廢棄物綜合治理工作方案》和《醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設實施方案》，強化醫(yī)療機構廢棄物綜合治理，推動醫(yī)療廢物收集、運輸和集中處置設施建設。

四是開展“無廢城市”建設試點。大力推動試點地區(qū)全面提升生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物和危險廢物利用處置能力。

固體廢物種類繁多，涉及多個領域和部門。下一步，我部將認真貫徹十九屆五中全會精神，落實新《固廢法》，持續(xù)推動固體廢物處置能力建設。

一是督促落實地方政府設施建設主體責任，著力提升危險廢物醫(yī)療廢物收集處理能力。

二是深入推進“無廢城市”建設試點工作，形成一批可復制、可推廣的示范模式和創(chuàng)新做法，從城市全域角度提升固體廢物處置能力和水平。

三是積極配合有關部門推進垃圾分類、工業(yè)固廢綜合利用和農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用處置工作，持續(xù)提升固體廢物處理能力和水平。

邱啟文：開展“無廢城市”建設試點是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，是提升生態(tài)文明水平、建設美麗中國的重要舉措。自2018年12月印發(fā)方案開展試點以來，生態(tài)環(huán)境部與18個部際協(xié)調(diào)小組成員單位密切配合，認真指導“11+5”個試點城市及地區(qū)扎實推進試點工作。試點城市及地區(qū)成立了以黨委、政府主要負責同志為組長的領導小組，編制了高水準的實施方案，共安排900余項任務，500余項工程項目，涉及金額投入1200余億元。

目前，試點工作取得階段性成效，初步凝練出一批可復制可推廣的示范模式。

一是在強化頂層設計引領，發(fā)揮政府宏觀指導作用方面，威海市將“無廢城市”理念融入精致城市建設一體化推進；深圳市、徐州市開展地方立法，制定責任清單，厘清部門職責，齊抓共管。

二是在實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長方面，深圳市、北京經(jīng)開區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，銅陵市、盤錦市“無廢礦山”“無廢油田”模式，徐州市、包頭市的廢棄礦山生態(tài)修復等，都很有特色。

三是在推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用方面，許昌市打造的“畜禽糞污-有機肥-農(nóng)田”生態(tài)循環(huán)鏈條，光澤縣“無廢圣農(nóng)”，威海市海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖，西寧市“生態(tài)牧場”等模式，都很有亮點。

四是在踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用方面，中新天津生態(tài)城的垃圾分類，重慶市“無廢細胞”創(chuàng)建，雄安新區(qū)“無廢城市”教材編制，瑞金市紅色旅游，三亞市“無廢窗口”建設等，都各具特點。

五是在提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控方面，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)小微企業(yè)危險廢物“管家”，紹興市“保險+信用+監(jiān)管”三方聯(lián)動模式，有效提升了風險防控能力。

六是在激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式方面，全國一大批環(huán)保領軍企業(yè)積極參與試點建設，試點城市積極拓寬資金渠道，加快工程建設力度，培育固體廢物環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，試點工作也存在一些困難：一是受新冠疫情的影響，部分試點任務和項目進展滯后；二是政策創(chuàng)新協(xié)同性不夠，仍然存在協(xié)調(diào)難、落地難問題；三是“無廢文化”氛圍尚未充分形成。

“十四五”期間，我們將在認真總結“無廢城市”建設試點工作基礎上，積極探索次第推開的路徑，加大支持幫扶力度，鼓勵制度創(chuàng)新，加強宣傳教育，持續(xù)推進“無廢城市”建設取得實實在在的成效。

謝謝。

邱啟文：新修訂的“固廢法”頒布以來，生態(tài)環(huán)境部加大宣貫力度，著力推動落實，取得積極成效。

一是加大普法宣傳。編寫法律條文釋義，進行權威解讀，組織專家撰寫系列解讀文章。舉辦全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)培訓班，7200余人在線參加培訓。

二是修訂完善配套法規(guī)標準。完成國家危險廢物名錄和危險廢物焚燒、醫(yī)療廢物處理處置、一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋等污染控制標準的制修訂工作。正在抓緊修訂危險廢物許可證管理辦法和轉移管理辦法。

三是貫徹落實法律新要求。明確部內(nèi)任務分工，針對重點條款細化落實要求。大力推進禁止洋垃圾進口改革，扎實開展“無廢城市”建設試點，強化“白色污染”綜合整治，指導督促各地切實落實疫情防控醫(yī)療廢物兩個100%工作要求。

下一步，需要在以下幾個方面進行加強：一是進一步加大法律宣貫力度，營造自覺學法知法用法守法良好氛圍；二是進一步加強能力建設，補齊危廢固廢利用處置能力短板；三是進一步壓實企業(yè)主體責任，強化部門協(xié)作，形成工作合力；四是進一步加強監(jiān)督執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，確保新法實施取得實效。

新修訂的“固廢法”通篇貫穿了新發(fā)展理念，我認為新法的“新”主要體現(xiàn)在以下七個方面：一是確立了減量化、資源化和無害化等“三化”原則；二是明確了生活垃圾分類、禁止固體廢物進口等中央改革任務有關規(guī)定；三是強化了企業(yè)主體責任、地方政府屬地責任和部門監(jiān)管責任；四是回應了群眾關于疫情防控醫(yī)療廢物應急處置、塑料污染治理、快遞外賣等新業(yè)態(tài)環(huán)境問題的關切；五是完善了危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等污染環(huán)境防治制度；六是強化了經(jīng)濟技術等政策保障措施；七是突出了嚴懲重罰，讓“固廢法”真正成為一部“長牙齒”的法律。

法律的生命和權威在于實施。我相信，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，突出“三個治污”，深入宣傳貫徹落實新修訂的“固廢法”，我國固體廢物污染環(huán)境防治工作一定會不斷取得新成效。

邱啟文：今年以來，我部在醫(yī)療廢物方面主要開展了以下幾個方面的工作：

第一，全力做好疫情防控醫(yī)療廢物處置相關環(huán)保工作。按照黨中央、國務院的決策部署，抓緊、抓實、抓細疫情防控醫(yī)療廢物處置相關環(huán)保工作，確保全國所有醫(yī)療機構及設施環(huán)境監(jiān)管與服務100%全覆蓋，醫(yī)療廢物及時有效收集轉運和處理處置100%全落實。疫情發(fā)生以來，全國醫(yī)療廢物均得到妥善處置。

第二，開展醫(yī)療廢物處置環(huán)境風險排查整治。組織在全國范圍內(nèi)開展危險廢物專項整治三年行動，以醫(yī)療廢物處置單位等為重點，排查整治環(huán)境風險隱患；配合相關部門開展醫(yī)療機構廢棄物專項整治，嚴厲打擊醫(yī)療廢物違法犯罪行為。

第三，推動提升醫(yī)療廢物處置能力。配合有關部門印發(fā)方案，推動提升醫(yī)療廢物收集轉運和處置能力。目前，各地可實現(xiàn)醫(yī)療廢物應收盡收，應處盡處，只有個別地市因為尚未建成醫(yī)療廢物處置設施而采取轉運至相鄰地市處置。

第四，強化醫(yī)療廢物源頭分類。落實《醫(yī)療機構廢棄物綜合治理工作方案》要求，配合國家衛(wèi)建委加強醫(yī)療機構內(nèi)部醫(yī)療廢棄物分類和管理，進一步規(guī)范醫(yī)療廢物源頭管理。

下一步，我部將繼續(xù)緊盯疫情防控醫(yī)療廢物處置相關環(huán)保工作，協(xié)同相關部門落實《醫(yī)療機構廢棄物綜合治理工作方案》等要求，深入開展專項整治，加快推動提升醫(yī)療廢物的處置能力。

邱啟文：黨中央、國務院高度重視危險廢物污染防治工作。生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實推進危險廢物環(huán)境管理各項工作，堅決大力打擊非法傾倒處置等違法犯罪行為。主要開展了以下工作：

第一，完善法律制度，強化環(huán)境監(jiān)管。我部積級完善危險廢物相關法律制度，健全長效機制。印發(fā)通知，部署加強危險廢物全過程監(jiān)管，有效防控環(huán)境風險。

第二，開展環(huán)境整治，消除環(huán)境風險隱患。2019年，我部組織開展專項整治，共完成2.1萬家企業(yè)和400多個化工園區(qū)危險廢物風險排查。為認真落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，我部及時組織部署在全國范圍內(nèi)開展危險廢物專項整治三年行動，以危險化學品單位和化工園區(qū)等為重點，排查整治危險廢物環(huán)境風險隱患。

第三，開展專項執(zhí)法，遏制環(huán)境違法犯罪行為。聚焦長江經(jīng)濟帶開展“清廢行動”，對固體廢物和危險廢物非法轉移傾倒問題進行全面摸排核實。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪的專項行動，突出重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點違法犯罪行為，實施精準打擊。

第四，推動能力提升，緩解危險廢物處置壓力。印發(fā)指導意見，推動各地開展危險廢物利用處理能力及設施運行情況評估，加快設施建設，提升利用處置能力。近年來，各地危險廢物利用處置能力大幅度提升，處置價格明顯下降。

下一步，我們將繼續(xù)圍繞“三個提升、一個打擊”強化危險廢物污染防治工作：

第一，建立健全危險廢物監(jiān)管長效機制，著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。

第二，科學評估處置能力需求的缺口，著力提升危險廢物集中處置能力。

第三，夯實固體廢物監(jiān)管工作基礎，著力提升危險廢物環(huán)境風險防范能力。

“一個打擊”是嚴厲打擊固體廢物，尤其是危險廢物非法轉移傾倒等環(huán)境違法行為，有效遏制非法傾倒事件的發(fā)生。

     劉友賓：今天的發(fā)布會到此結束。謝謝大家！

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